关于《上海市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施办法》的解读

发布者:区卫计委  发表时间:2017/4/19  

      经市政府同意,2017年3月23日,市卫生计生委、市财政局印发了《上海市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施办法》(沪卫计规[2017]1号)。现就有关修订情况解读如下:

  一、修订的必要性

  根据国家有关文件规定,2004年8月24日市政府办公厅转发市人口计生委、市财政局制订的《本市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案》(沪府办[2004]42号),于同年7月1日起施行。2004年12月23日市人口计生委、市财政局联合印发了《上海市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施意见(试行)》(沪人口委[2004]129号)。总体来看,本市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施情况良好,对于控制人口过快增长、稳定低生育水平、保障和改善农村计生家庭民生,发挥了重要作用。

  2016年1月1日起,全国和本市实施全面两孩政策。2015年12月31日,中共中央国务院发布《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》,要求完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度。国家卫生计生委要求按照“老人老办法,新人新办法”的原则,做好全面两孩政策实施前后计划生育家庭奖励和扶助政策的衔接,切实保障计划生育家庭的合法权益。2016年7月8日,市政府印发新修订的《上海市计划生育奖励与补助若干规定》(以下简称《若干规定》)。因此,为了做好实施全面两孩政策以后的政策衔接,迫切需要修订完善本市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。

  二、主要修订内容

  《实施办法》主要在五个方面进行了修改:一是奖励扶助对象;二是奖励扶助标准;三是申请登记时间;四是资格确认程序;五是资金发放等。

  (一)关于奖励扶助对象

  《若干规定》第十二条对农村部分计划生育家庭奖励扶助对象作出了新的界定,即:“同时具备以下条件的本市户籍农村计划生育奖励扶助对象,按照国家和本市有关规定,由其户籍所在地的区、县政府给予奖励扶助金:1.本市实施统一的城乡户口登记制度之前本人为农业户口;2.1933年1月1日以后出生;3.在2015年12月31日以前生育或者依法收养子女;4.男年满60周岁,或者女年满55周岁;5.1990年8月1日以后生育子女没有违反计划生育法律、法规和政策规定;6.无子女(即生育或者依法收养的子女均已死亡),或者只有一个子女,或者只有两个女儿。”因此,《实施办法》第二条在奖励扶助对象方面与《若干规定》第十二条保持一致。

  (二)关于奖励扶助标准

  根据国家和本市有关农村部分计划生育家庭奖励扶助标准实行动态调整的规定,经市政府批准同意,2016年10月14日市卫生计生委、市财政局联合印发了《关于提高本市农村部分计划生育家庭奖励扶助标准的通知》(沪卫计家庭〔2016〕9号),从2016年1月1日起,本市农村奖励扶助标准从原来的每人每年1200元提高到每人每年1600元。因此,《实施办法》第三条对奖励扶助标准进行了相应调整。

  (三)关于申请登记时间

  本市原来规定每年的7月1日-8月31日为奖励扶助资格的申请登记时间。根据国家卫生计生委关于奖励扶助对象资格确认及目标人数申报的工作要求,为了保持与国家一致,《实施办法》对本市奖励扶助资格的申请登记时间作了相应调整,即:每年的1月1日-3月31日为奖励扶助资格的申请登记时间。

  (四)关于资格确认程序和年审

  为了方便群众,《实施办法》第五条取消了原来的三级张榜公示规定,较大程度简化了资格确认程序。此外,《实施办法》第八条对于年审进行了简化。即:对于在上一年度已经享受奖励扶助金的人员,如本人情况没有发生变化,按照便民利民的原则,由村(居)民委员会、乡(镇)人民政府或者街道办事处、区卫生计生委根据日常服务管理掌握的情况,进行逐级审验。

  (五)关于资金发放

  按照本市原来规定,奖励扶助金由区、县政府实行国库通过金融机构代理支付,于每年的12月31日之前将当年的奖励扶助金直接拨付到奖励扶助对象的个人账户。鉴于目前本市已经建立了国库集中支付制度,因此《实施办法》第十一条对资金发放规定进行了调整。即:奖励扶助金发放按照国库集中支付制度执行。奖励扶助金以个人为单位,一年发放一次。发放时间为每年的11月30日之前。

  三、施行日期

  本实施办法自2017年5月1日起施行,有效期5年。自2016年1月1日起,凡符合本实施办法规定条件的,按照本实施办法执行。